Президент підписав Закон щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування
Метою Закону № 4677-ІХ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування” є створення системи державного нагляду за законністю актів місцевого самоврядування (рад усіх рівнів). Він передбачає доповнення законів «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації» та Кодексу адміністративного судочинства України новими статтями й положеннями, які деталізують порядок перевірки актів рад, реагування на порушення, судового оскарження та кадрового забезпечення.
Основні пропозиції законопроєкту
- Контроль за законністю актів обласних рад
У закон «Про місцеве самоврядування в Україні» вводиться нова стаття 76¹, якою визначається, що:
Контроль за законністю актів обласних рад здійснюватиме центральний орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів (орган із забезпечення законності).
Орган матиме два напрями роботи:
1.запобігання порушенням - інформування рад про зміни в законодавстві, надання консультацій;
2.державний нагляд - перевірка нормативних та індивідуальних актів рад.
У разі виявлення незаконного акта орган матиме право:
- надіслати вимогу про усунення порушення (рада має її розглянути за 20 днів);
- у разі відмови чи бездіяльності - звернутися до суду.
Якщо акт містить очевидну загрозу територіальній цілісності України, орган може зупинити його дію спеціальним приписом і одночасно звернутися до суду.
- Контроль за законністю актів рад нижчих рівнів
Додається нова стаття 76², згідно з якою:
- Законність актів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та їхніх виконавчих органів забезпечуватимуть місцеві державні адміністрації.
- Контроль здійснюється в тому ж порядку, що і для обласних рад, - через запобігання порушенням та державний нагляд.
- Нові повноваження місцевих державних адміністрацій
До закону «Про місцеві державні адміністрації» вноситься стаття 16¹, якою встановлюється порядок здійснення державного нагляду за актами місцевих рад:
- обласні адміністрації наглядають за актами районних рад;
- районні адміністрації - за актами сільських, селищних, міських рад. Передбачено порядок вимоги, строки реагування рад, право на звернення до суду, а також можливість зупинення актів, що загрожують територіальній цілісності України.
- Зміни до Кодексу адміністративного судочинства України
Визначається окрема процедура розгляду справ щодо забезпечення законності актів місцевого самоврядування - стаття 289¹¹.
Позови подаватимуть лише уповноважені органи (держадміністрації або центральний орган із забезпечення законності).
Розгляд справ має тривати до 15 днів.
Уточнюються правила забезпечення позову, закриття провадження, оскарження судових рішень тощо.
Підсумок
Законопроєкт фактично створює дворівневу систему державного нагляду за актами органів місцевого самоврядування:
- на рівні обласних рад - через спеціальний центральний орган виконавчої влади;
- на рівні рад нижчих рівнів - через місцеві державні адміністрації.
Окрім цього, документ пропонує нову судову процедуру розгляду питань законності рішень органів місцевого самоврядування.
Закон набрав чинності 12.11.2025, проте вводиться в дію лише через 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.
